“我们技术负责人有个很好的房建项目，有施工合同、有五方验收、有他签字的方案，但因为是业主自建或边建边批，一直没拿到施工许可证。现在报资质，住建局说‘无施工许可，业绩无效’，真的没救了吗？”
一句话结论：
绝大多数情况下不能用。施工许可证是项目合法性的核心凭证，缺失即视为“未依法实施”，业绩不予认可。但极少数特殊项目可走例外路径。
一、为什么施工许可证如此关键？
住建部《建筑业企业资质标准》虽未明文写“必须提供施工许可证”，但在《资质申报业绩认定细则》中明确：
“用于资质申报的工程业绩，须为依法依规建设的项目，具备完整的法定建设程序文件。”
而施工许可证是法定开工前置条件，无证=违法开工=项目合法性存疑。
审查逻辑：
无施工许可证 → 无法确认项目是否真实纳入监管 → 无法验证技术负责人履职环境是否合规 → 业绩真实性存疑。
二、哪些项目即使无施工许可证也可能被接受？
仅限以下三类政策允许豁免或后补的情形：
情形1：农村自建低层住宅（≤3层）
- 依据《建筑法》第83条，农民自建低层住宅不适用施工许可制度；
- 可用 乡镇政府出具的《建房备案证明》 + 宅基地审批文件 替代；
- 仅可用于 最低等级施工资质（如劳务、房建三级），且项目规模≤500㎡。
情形2：抢险救灾、应急工程
- 需提供 县级以上政府发布的应急指令文件；
- 附 项目完工后补办的合法性说明（由住建部门盖章）；
- 业绩描述需突出“应急技术措施”，如临时支护、快速加固等。
情形3：历史遗留项目（2018年前竣工）
- 若项目在 施工许可电子化前完成，且当地住建局档案中有 开工报告、质量安全监督手续；
- 可申请 住建局出具《项目合法性确认函》，说明“因历史原因未核发施工许可证，但已纳入监管”。
⚠️ 注意：普通商业项目、厂房、办公楼等，一律不接受无证业绩。
三、为什么“合同+验收”不够用？
- 施工合同：仅证明商业关系，无法证明项目合法开工；
- 竣工验收：若无施工许可，验收程序本身可能无效（部分地区要求“先有证，再验收”）；
- 系统比对失败：全国“四库一平台”以施工许可证编号为项目唯一标识，无证项目无法入库 → 系统默认不存在。
真实案例：2024年河南某企业用无证工业厂房项目申报资质，虽有完整验收资料，但因平台无项目信息，被认定为“虚构业绩”，列入黑名单。
四、补救路径（仅适用于可豁免情形）
步骤1：确认项目是否属于豁免范围
- 查询项目所在地是否出台过 小型工程、农村工程豁免施工许可的规定；
- 若属应急工程，找到政府红头文件。
步骤2：申请主管部门出具替代证明
- 向项目所在地住建局提交：
- 项目情况说明；
- 合同、验收、技术文件复印件；
- 豁免政策依据。
- 申请《项目实施合法性确认函》，注明：
“该项目因XX原因未办理施工许可证，但已按相关规定履行质量安全监督程序，视为合法项目。”
步骤3：在资质材料中附加说明
- 编写《无施工许可证情况说明》，附政策依据+主管部门回执；
- 强调技术负责人在合规技术框架下履职（如按图施工、执行强制性条文）。
五、绝对不能尝试的情形
- 项目位于城市规划区，且≥4层或≥1000㎡ → 必须有施工许可证；
- 项目已被城管或住建部门处罚过“无证施工” → 直接排除；
- 施工许可证正在“补办中”但尚未取得 → 未获批前一律无效。
六、地方执行尺度参考（2025年实测）
建议：申报前登录“四库一平台”搜索项目名称，若查不到，基本可判定无效。
七、自查清单
- 项目是否属于农村自建低层住宅（≤3层）？
- 是否有政府发布的应急/抢险指令？
- 项目是否在2018年前竣工且有监督记录？
- 当地住建局是否愿意出具合法性确认函？
- “四库一平台”能否查到该项目信息？
最后提醒：
资质审查不是看“你做了什么”，而是看“你做的是否合法”。
技术再强，项目不合规，业绩就是零。
与其赌政策松动，不如优先选择有证项目——那才是最稳的路。
