一、人员问题：挂靠与社保冲突的合规边界
Q1：技术负责人同时满足多项资质标准（如市政+房建），但其业绩只在一家公司备案，能否用于多家子公司申报？
痛点解析：多地住建部门要求技术负责人业绩必须与其当前注册单位一致，即使为集团内部调动，若未完成业绩转录或重新备案，极易被认定为“人证不符”。
应对建议：提前6个月启动人员业绩归集与单位变更流程，通过省级平台完成业绩补录，并保留完整的劳动合同+社保证明+项目竣工材料三重印证。
Q2：退休返聘人员能否作为资质申报中的主要技术人员？
痛点解析：部分省份（如江苏、广东）明确允许60岁以下退休人员使用，但需提供原单位退保证明+现单位聘用合同+近3个月工资流水；而北京、上海则完全禁止。
关键点：必须查询申报地最新窗口指导意见，避免因地方细则差异导致整套人员配置作废。
二、业绩真实性审查趋严下的“隐形雷区”
Q3：联合体中标项目，我方作为非牵头方，业绩如何有效认定？
痛点解析：住建部四库一平台仅显示牵头单位，非牵头方业绩常无法直接调取。部分地区（如浙江）要求提供联合体协议+业主证明+分包结算凭证+施工日志等“证据链闭环”。
破解策略：在项目执行阶段即预留全套佐证材料，包括业主盖章的分工说明函，避免事后补证无效。
Q4：EPC总承包项目中的设计/采购部分是否可拆分计入施工类资质业绩？
现实困境：多数地区不认可EPC中非施工部分产值，但若合同未单独列明施工金额，则整项业绩可能被剔除。
解决方案：在合同签订时即要求业主出具《施工部分产值确认函》，或通过审计报告剥离施工产值，确保符合“单项合同额”认定标准。
三、动态核查与资质延续中的“时间陷阱”
Q5：资质延续申请提交后，审批期间是否可承接新项目？
隐藏风险：部分省份（如四川）实行“受理即冻结”，延续期间资质状态为“待定”，投标将被废标；而河南等地允许“延续受理期间视同有效”。
操作建议：务必在提交延续前完成重大项目投标，或取得当地住建厅书面确认函。
Q6：母公司资质升级后，子公司原有低等级资质是否会被自动注销？
政策盲区：根据《建筑业企业资质管理规定》第28条，同一集团内不得持有相同序列同等级资质。若母子均持房建二级，母公司升一级后，子公司资质可能被系统自动预警并限期整改。
规避路径：提前规划资质结构，通过股权调整或业务剥离实现资质错位布局。
四、跨省迁移与分立中的“政策套利”失效
Q7：通过“资质分立”将高资质平移至新设公司，是否仍可行？
最新动向：2023年起，住建部严控“空壳公司分立”，要求分立后原企业净资产、人员不得低于原资质标准70%，且新公司需具备真实办公场所+本地社保缴纳记录。
实操难点：多地已暂停简单分立，转向“吸收合并”模式，需同步处理税务清算、债权债务公告等复杂程序。
Q8：从外省迁入资质，当地是否强制要求更换全部技术人员为本地社保？
地域差异：如安徽、湖北要求迁入后6个月内完成100%本地化社保；而福建、陕西允许过渡期12个月，但需承诺书+季度核查。
应对核心：迁移前必须获取迁入地住建部门红头文件或窗口书面答复，口头承诺无效。
五、电子化申报中的“系统逻辑漏洞”
Q9：四库一平台业绩数据与申报系统字段不匹配（如项目规模单位为“万元”但系统仅接受“元”），如何避免形式审查被拒？
技术细节：部分省份申报系统未做单位自动换算，需手动调整数值并附说明函。更隐蔽的是“项目类别”下拉菜单选项缺失（如“综合管廊”归类到“其他”），导致业绩无法关联。
对策：提前模拟填报，截图保存系统限制界面，作为申诉依据。
六、历史业绩“断档”与系统数据缺失的补救困局
Q10：2015年前竣工的项目未录入四库一平台，且原始业主单位已注销，如何证明业绩真实性？
深层痛点：住建部要求资质申报业绩必须可查，但大量早期项目因业主失联、档案散失无法补录。部分省份（如河北）允许用“竣工验收备案表+施工许可证+银行进账单”三件套替代，但需市级住建局出具《历史业绩真实性核查意见》。
关键难点：该意见无标准模板，依赖窗口人员主观判断，常被推诿。
破局建议：联合原项目经理、监理单位出具联合声明，并附当年纳税/社保记录佐证参与事实，形成“人-事-财”闭环。
Q11：母公司曾用名期间完成的业绩，能否用于现用名下的资质升级？
隐藏雷区：工商更名后，若未在四库一平台同步更新“历史名称关联”，系统将视作两家不同主体。即便提供工商局更名核准文件，部分地区（如重庆）仍要求重新提交业绩补录申请，并由原项目所在地住建部门背书。
操作窗口期：更名后6个月内完成平台信息同步，否则视为“新主体无业绩”。
七、人员“多重合规”冲突：职称、注册、社保证明的时空错位
Q12：注册建造师注册单位为A公司，但实际由B公司代缴社保（集团统一人力外包），是否构成“挂证”？
政策灰色地带：住建部“挂证”整治以“注册单位≠社保单位”为红线，但对同一集团内人力资源共享中心模式未明确豁免。2024年江苏某案例中，因无法证明A、B为100%控股关系，整批建造师被清退。
合规路径：必须提供股权结构图+集团内部人力调配红头文件+三方协议，并提前向省级住建厅报备备案。
Q13：技术负责人持有非工程类高级职称（如“经济师”“会计师”），但具备相应工程业绩，能否认可？
地方执行差异极大：
广东：明确要求职称专业须与资质类别一致（如房建需“建筑工程”或“工民建”）；
山东：接受相近专业（如“土木工程”可用于市政）；
贵州：只要业绩达标，职称专业不限。
风险提示：切勿套用他省经验，务必获取申报地最新《职称专业对照表》（通常不公开，需窗口索取）。
八、新业务模式与传统资质标准的结构性冲突
Q14：承接“城市更新”“老旧小区改造”类项目，合同内容含设计、施工、运营，能否作为施工总承包业绩？
认定困境：此类项目多采用“EPC+O”或“投建营一体化”模式，合同未拆分施工产值，且常无施工许可证（属改造类豁免）。多地住建部门拒认其为有效业绩。
突破策略：
要求业主在合同中单独列明“工程施工部分金额”并盖章确认；
申请住建部门出具《特殊类型项目业绩认定函》（需提前沟通，成功率约40%）。
Q15：光伏、储能等新能源工程是否可计入电力工程施工总承包业绩？
政策滞后性凸显：现行资质标准中“电力工程”主要指火电、输变电，分布式光伏常被归为“机电安装”。2024年浙江试点将“10kV以上并网光伏”纳入电力业绩，但需提供电网接入批复文件。
应对建议：优先选择有新能源业绩认定先例的省份申报，避免在保守地区“试水”。
九、动态核查中的“隐形指标”与突击整改陷阱
Q16：资质动态核查时，企业净资产达标但“实收资本”为0（认缴制），是否会被撤销资质？
监管新动向：2023年起，北京、上海、深圳等地将“实收资本≥资质标准净资产的30%”作为隐性门槛。某深圳企业因实收资本0元，在净资产达标的前提下仍被限期整改。
解决方案：提前完成部分实缴，并在验资报告中明确用途为“维持资质所需”。
Q17：技术工人证书由“培训合格证”转为“职业技能等级证”后，旧证是否继续有效？
过渡期混乱：人社部2020年改革后，原建设厅发的“施工员”“质检员”等岗位证作废，但技术工人证书（如电工、焊工）存在新旧体系并行。部分地区（如湖南）只认“职业技能等级证书（三级以上）”，旧版“职业资格证”即使在有效期内也被拒。
紧急措施：立即筛查所有技术工人证书发证机关及编号规则，按当地人社厅目录替换。
十、资质重组、吸收合并中的“债务连带”与税务稽查风险
Q18：通过吸收合并获取资质后，被合并方的历史项目出现质量事故，责任如何划分？
法律盲点：根据《公司法》，吸收合并后存续公司承继全部债权债务。若被合并方5年前项目出现裂缝，新公司可能被追责并影响资质。
风控前置：
合并前聘请第三方做“历史项目尽职调查”；
在合并协议中约定“历史项目责任回溯条款”，并由原股东提供担保；
向住建部门报备合并方案时同步提交风险隔离说明。
Q19：资质分立过程中，原企业未分配利润如何处理？是否触发20%个人所得税？
财税雷区：若分立被视为“非同一控制下资产划转”，原股东可能被税务机关认定为“分红”，需缴纳个税。2024年江苏某案例补税超300万元。
合规架构：采用“存续分立+净资产分割”模式，并取得税务局《特殊性税务处理备案通知书》，可递延纳税。
十一、电子化审批中的“算法歧视”与人工复核缺失
Q20：申报系统自动校验通过，但人工审查以“业绩规模与企业体量不匹配”为由驳回，如何申诉？
系统 vs 人工矛盾：某企业用10亿业绩申报二级资质（标准为4000万），系统通过，但审查员质疑“小公司不可能承接大项目”，要求提供资金流水、分包合同等额外材料。
反制策略：
提交银行保函、业主预付款凭证证明履约能力；
引用《优化营商环境条例》第十三条：“不得设置不合理条件排斥申请人”；
申请书面驳回理由，为行政复议留证据。
