“我们是集团企业，建造师的证书注册在北京总公司，但他实际在成都分公司的一个项目上当项目经理。社保也是总公司交的。这样操作，住建局会不会说我们‘人证分离’，算挂证？”
这个问题，随着建筑企业跨区域扩张越来越普遍。老板们觉得：“都是自家公司，人也在真干活，怎么会有问题？”但现实是——如果没做对这三件事，系统真的会标红预警。
今天我们就把“总分机构人员调配”的合规边界彻底讲清楚：什么情况下安全？什么情况下危险？以及如何操作才能既灵活用人，又100%合规。
一、先说结论：可以，但必须满足三个条件
住建部并不禁止总分机构之间调配人员，但要求劳动关系、社保、履职行为三者逻辑闭环。具体来说，必须同时满足：
✅ 1. 建造师与总公司存在真实劳动关系（签合同、发工资、交社保）；
✅ 2. 分公司项目由总公司承接或授权管理（非独立法人投标）；
✅ 3. 有明确的内部任命文件，证明其被派往该项目履职。
只要这三点齐全，就不算挂证。
监管逻辑：
“你虽然是总公司的人，但确实是总公司派去管这个项目的，那就可以。”
二、哪些情况会被认定为“挂证”？
即使人真在工地，以下三种情形仍高风险：
❌ 情形1：分公司是独立法人，自行投标
- 分公司用自己名义中标，但项目经理注册在总公司；
- 社保由总公司交，劳动合同也是总公司签；
→ 系统判定：注册单位 ≠ 中标单位 ≠ 社保单位 → 挂证。
❌ 情形2：无任何内部任命文件
- 建造师在成都项目上班，但公司没发过《项目经理任命书》；
- 项目资料上签字，但无法证明是受总公司指派；
→ 动态核查时，专家问：“总公司为什么派你来？”答不上来，视为虚假履职。
❌ 情形3：社保由第三方代缴
- 为避税，让人力资源公司代总公司交社保；
- 虽然注册在总公司，但社保单位是“XX人力”；
→ 系统自动比对不一致，触发预警。
三、合规操作四步法（适用于总分结构）
第1步：确保项目主体与注册单位一致
- 所有以该建造师作为项目经理的项目，必须由总公司作为中标人或施工总承包方；
- 分公司只能作为“实施单位”或“项目部”，不能独立签约。
第2步：签订真实劳动合同 + 缴纳社保
- 劳动合同由总公司签署；
- 社保由总公司缴纳（可在异地开设社保账户，如北京公司在成都设社保户）；
- 工资由总公司对公账户发放，并正常申报个税。
第3步：出具正式《项目派驻任命书》
- 文件需包含：
- 建造师姓名、证书编号；
- 项目名称、地点、建设单位；
- 明确其岗位为“项目经理”；
- 总公司公章 + 法人签字；
- 日期覆盖整个项目周期。
这份文件是证明“人岗匹配”的关键证据，务必存档并随项目资料备查。
第4步：确保现场履职痕迹一致
- 项目现场公示牌写明“项目经理：XXX（注册于XX总公司）”；
- 施工日志、验收单、技术交底等文件由其本人签字；
- 实名制考勤平台登记其信息，并每日打卡。
四、如果分公司是独立法人，怎么办？
这是最棘手的情况。因为：
- 独立法人分公司 = 法律上的另一家公司；
- 建造师注册在A公司，却为B公司项目签字 → 本质就是挂证。
✅ 合规出路只有两条：
方案1：将建造师劳动关系转入分公司
- 解除总公司合同，与分公司重签；
- 社保、注册全部转到分公司名下；
- 适用于长期驻外人员。
方案2：项目由总公司统一承接，分公司仅执行
- 投标、签约、开票均由总公司完成；
- 分公司作为内部成本中心，不对外独立经营；
- 建造师身份始终属于总公司。
⚠️ 切勿尝试“一套人马、两块牌子”混用——这是近年住建部重点打击的行为。
五、自查清单：你的总分人员配置安全吗？
- 项目是否由建造师注册单位（总公司）中标？
- 劳动合同、社保、工资是否均由总公司办理？
- 是否有总公司盖章的《项目经理任命书》？
- 现场考勤、签字、公示是否与其身份一致？
- 分公司是否为独立法人？若是，是否已转移劳动关系？
六、给集团企业的建议
- 明确组织架构：决定分公司是“非法人项目部”还是“独立法人”，不要模糊；
- 统一资质使用主体：所有需建造师的项目，尽量由持有资质的主体签约；
- 建立内部派遣制度：规范任命、考核、费用结算流程；
- 定期做合规审计：每季度检查人员注册、社保、项目归属是否一致。
