许多企业拿到三级承装（修、试）许可证后，认为“可以干110kV项目”，便欣然签约。但不久后被能源监管机构查处，面临合同无效、罚款10–50万元、暂停资质6–12个月的处罚。
问题根源在于：对许可等级与电压等级的对应关系存在严重误解。三级资质并非“能干所有110kV工程”，而是有严格限定。
本文厘清承装修试许可的真实作业边界，揭示三大高频越级陷阱，并提供合法承接高电压等级项目的路径。
一、许可等级 ≠ 电压等级上限？真相在这里
根据国家能源局《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》附件：
表面看，三级确实可做110kV。但关键在“以下”二字——是否包含110kV？
✅ 官方解释（国家能源局2023年问答）：
“110千伏以下” 包含110千伏，三级企业可承接110kV及以下项目。
那为何还有企业被罚？
因为——项目类型与作业内容才是真正的红线。
二、三大高频越级陷阱（即使电压≤110kV）
陷阱1：承接“新建110kV变电站”主体工程
- 问题：三级资质仅允许从事安装、维修、试验，但新建变电站的主体施工（如主变吊装、GIS组合电器安装、继电保护整定）通常要求二级以上资质；
- 监管逻辑：110kV新建站属于“系统性工程”，技术复杂度高，三级企业能力不足。
✅ 合规做法：
- 仅承接分包中的单项工作，如：
- 10kV出线柜安装；
- 站用电系统调试；
- 接地网测试。
- 合同明确工作范围，避免出现“总承包”“整体安装”等表述。
陷阱2：开展“继电保护定值整定”或“系统调试”
- 问题：110kV线路的继电保护整定、故障录波分析、自动化联调等，属于系统级技术服务，多数派出机构要求二级资质；
- 即使你有继保测试仪，也不代表可做整定。
✅ 合规做法：
- 仅做设备级测试（如保护装置通电校验）；
- 整定计算、定值下发由业主或总包单位负责；
- 在报告中注明：“本测试不包含定值整定”。
陷阱3：跨区域无备案作业
- 问题：在A省取得三级证，直接去B省承接110kV项目，未向B省能源监管机构跨区作业备案；
- 被视为“无证作业”。
✅ 合规做法：
- 开工前15日，登录“国家能源局资质和信用信息系统”提交《跨区作业告知书》；
- 附合同、人员、设备清单，接受属地监管。
三、如何判断一个110kV项目能否承接？
使用“三问自查法”：
- 问电压：是否 ≤110kV？ → 是，进入下一问；
- 问内容：是否仅为安装、维修、试验中的单项或子项？（非整体工程）→ 是，进入下一问；
- 问角色：是否作为分包方，且总包具备相应资质？ → 是，可承接。
❌ 若任一问为“否”，即存在越级风险。
四、真实处罚案例警示
五、合规承接高电压项目的三条路径
路径1：联合体合作
- 与二级资质企业组成联合体，你方负责10kV及以下部分；
- 联合体协议明确分工，报业主及监管机构备案。
路径2：专注细分领域
- 专做110kV站内的接地电阻测试、避雷器试验、电缆局放检测等单项；
- 这些工作通常不强制要求二级资质。
路径3：升级资质
- 积累2–3个110kV子项业绩后，申请二级资质；
- 重点补齐高级职称技术负责人+20名高压电工+220kV设备（可租赁大型仪器）。
