2015年，住建部正式取消“土石方工程专业承包资质”，大量企业误读为“土石方工程不再设门槛”。于是，不少公司试图通过组合 施工劳务资质 + 道路运输经营许可证 的方式承接土石方业务，认为“人有劳务证、车有运输证，自然能干挖运”。
但现实是：这种“拼凑模式”在法律和监管层面均不成立。一旦被查，不仅工程款难收回，还可能被认定为“无资质承揽专业工程”。
本文厘清三大核心问题：土石方工程到底属于什么性质？现行法规如何定性？企业该如何合法介入？
一、土石方工程从未“无门槛”，只是资质管理方式变了
虽然“土石方专业承包资质”被取消，但土石方作业并未降级为纯劳务。根据住建部《建筑业企业资质标准》及多地住建部门解释：
土石方工程属于“地基基础工程”的组成部分，依法应由具备地基基础工程专业承包资质（不分等级或三级以上）的企业承担。
这意味着：
- 单纯开挖、装车、外运，若属于房屋建筑、市政工程的前期工序，必须由总包或地基基础专业承包单位实施；
- 若为独立立项的场地平整、山体削坡等项目，仍视为专业工程，需相应资质。
关键判例（某省高院2023）：
劳务公司仅凭劳务资质承接20万方土方开挖，法院认定“超出劳务作业范围”，合同无效，工程款按成本价结算。
二、为什么“劳务+运输”组合不被认可？
（1）施工劳务资质的法定边界
根据备案制要求，施工劳务企业仅可提供纯人工服务，不得：
- 自备大型机械设备（如挖掘机、推土机）；
- 承担工程量计量、技术方案制定、质量安全责任；
- 包含机械台班、燃油、弃土处置等综合费用。
而土石方工程报价通常为“综合单价（元/立方米）”，包含人工、机械、运输、弃土，明显超出劳务范畴。
（2）道路运输许可证的用途限制
该证仅证明企业具备货物运输资格，适用于：
- 已完成装车后的场外运输环节；
- 不涉及施工现场的物料转运。
但施工现场内的挖掘、装车、平整等作业，属于建筑活动，归住建部门监管，非交通运输范畴。
⚠️ 执法共识：
交通部门管“路上跑的车”，住建部门管“工地里的活”——两者职责泾渭分明。
三、企业如何合法参与土石方业务？
路径1：作为专业分包的下游协作方（推荐）
- 与具备地基基础工程专业承包资质的企业签订分包合同；
- 你方仅承担两项工作：
- 纯人工部分（如边坡修整、人工清底）——使用施工劳务资质；
- 场外运输部分（从工地到弃土场）——使用道路运输许可证。
- 合同明确划分界面，避免“综合单价”表述。
路径2：申请地基基础工程专业承包资质
- 虽有门槛（需注册建造师、技术负责人、业绩等），但为长久之计；
- 可先以劳务+运输积累业绩，再升级资质。
路径3：转型为“机械设备租赁+操作服务”
- 不承接工程，只出租挖掘机并配操作员；
- 由总包单位自行指挥作业，你方不参与工程管理；
- 开具“设备租赁费”发票，规避建筑服务认定。
✅ 合规话术示例：
“我司不承包土方工程，仅按贵司指令提供运输车辆及司机，现场作业由贵司全权负责。”
四、高频风险场景警示
五、自查清单：你的业务是否越界？
- 是否与建设单位或总包直接签订“土石方工程合同”？
- 报价是否按“元/立方米”综合计价？
- 是否自备挖掘机、推土机等大型设备并操作？
- 是否参与现场放线、标高控制、验收签字？
若任一选项为“是”，即存在超资质风险。
