“我们花5000元买了套‘全套安全制度模板’，改了公司名就提交，结果现场核查被说‘全是空话’，到底差在哪？”
这不是个例。超过65%的爆破资质申报因安全管理体系“不可执行、不可验证、不可追责”被退回。公安部门早已明确：制度不是用来“看”的，而是用来“用”的。下面从法规依据、核查逻辑、重构方法三个维度，拆解如何编制一套真正能通过审查的安全体系。
一、法规硬性要求：制度必须“可操作、可检查、可追责”
根据《爆破作业单位资质条件和管理要求》（公安部令第132号）第十二条：
“爆破作业单位应当建立健全安全管理制度，包括岗位责任、操作规程、应急预案、教育培训、设备管理等内容，并确保制度有效实施。”
关键在“有效实施”四字。这意味着：
- 制度不能使用“应”“宜”“原则上”等模糊表述；
- 必须明确责任人、执行频次、检查方式、考核标准；
- 必须与本单位实际项目类型、地理环境、人员结构匹配。
二、公安现场核查的四大致命漏洞（附真实退件原因）
漏洞1：制度与项目脱节
- 表现：制度写“城市拆除警戒半径200米”，但企业承接的是山区矿山项目，飞石风险超500米；
- 核查方式：民警问：“你们怎么确定警戒距离？”若答不出计算依据（如K值、Rf公式），即判无效；
- 后果：整套制度作废，要求重新编制。
漏洞2：无责任人或责任虚化
- 表现：“由相关负责人处理”“报上级决定”；
- 正确写法：“发现盲炮后，现场安全员（姓名：XXX）立即划定50米警戒区，并电话报告技术负责人（姓名：XXX），30分钟内启动退库程序”；
- 核查方式：随机点名安全员，问其职责，回答不符即不合格。
漏洞3：应急预案无外部联动
- 表现：预案只写“联系医院”，但未明确哪家医院、联系人是谁、是否演练过；
- 核查方式：民警当场拨打预案中医院电话，若对方不知情，视为虚假；
- 地方要求：浙江、广东等地强制要求村委、派出所签字确认参与演练。
漏洞4：台账记录无法追溯
- 表现：民爆物品领用单手写涂改、无双人签字、无退库记录；
- 核查方式：随机抽取某日*编号，要求5分钟内调出：领取人、运输路线、使用孔位、剩余量、清退时间；
- 误差容忍：*≤0.1kg，*≤1发，超限即停业整顿。
三、专业编制四步法（实操指南）
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先定项目类型
- 若主攻矿山，则重点编写《露天矿台阶爆破操作规程》《边坡稳定性监测制度》；
- 若做拆除，则聚焦《高大建筑物定向倒塌控制措施》《振动监测阈值设定》。
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嵌入本地风险因子
- 山区：增加“雷雨天气应急响应”；
- 城市：增加“地下管线探测流程”；
- 干旱区：增加“防静电专项措施”。
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责任到人+留痕设计
- 每项操作配《检查表》，含：执行人、监督人、时间、签字栏；
- 所有记录同步拍照上传内部系统，保留90天以上。
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每季度无脚本演练
- 不提前通知，模拟“*运输途中车辆故障”“起爆后未响”等场景；
- 录制全过程视频，作为年审材料。
四、地方差异要点
五、自查清单
- 所有制度条款是否包含具体数值、责任人、时间节点？
- 是否针对拟承接项目类型定制了专项规程？
- 近3个月是否有真实演练记录（含影像、签字）？
- 民爆台账是否实现“账物卡”三一致？
安全管理制度不是应付检查的“纸面工程”，而是企业在公安面前的“生存承诺书”。写得越具体，执行越清晰，信任越牢固。在爆破行业，细节不是成本，而是底线。
