一、想做全过程工程咨询，但不知道哪些资质能“搭伙”
很多企业希望从单一咨询向“全过程工程咨询”转型，手上有工程咨询资信证书，又陆续申请了造价咨询、招标代理、工程监理等资质，以为“证多就能接大单”。结果在投标时被质疑：“你们的工程咨询资信不能覆盖施工阶段服务”，或“监理和咨询不能由同一家单位承担”，白白浪费资源。
问题核心在于：不同资质分属不同主管部门，服务阶段、法律定位、利益冲突规则完全不同。盲目叠加，不仅不能加分，反而可能构成违规。
本文聚焦实操痛点，厘清：
- 工程咨询资信在全过程咨询中到底管哪一段？
- 能否与造价、监理、招标代理由同一主体提供？
- 哪些组合是合规的？哪些踩了“自我监理”红线？
二、工程咨询资信的法定边界：只管“投前”，不管“投后”
根据国家发改委规定，工程咨询资信的服务范围严格限定在项目投资决策阶段，包括：
- 项目建议书、可行性研究、资金申请报告；
- PPP实施方案、物有所值评价；
- 政府审批项目的评估咨询；
- 投资项目后评价（属事后复盘，非实施管理）。
明确不包含：
❌ 招标代理
❌ 造价咨询（预算、结算）
❌ 工程监理
❌ 项目管理（施工阶段）
❌ BIM技术实施
一旦介入上述内容，即属超范围执业。
三、能否“一家公司多个资质”同时服务一个项目？
答案是：分阶段可以，同阶段需谨慎，关键看是否构成“利益冲突”。
✅ 合规组合1：前期+后期分离（推荐模式）
- 前期：用工程咨询资信做可研、立项；
- 后期：用子公司或独立事业部提供造价、招标服务；
- 前提：合同分开签订，财务独立核算，人员不交叉签字。
适用场景：大型集团型企业，具备多板块协同能力。
⚠️ 高风险组合2：咨询+监理同体
- 若同一单位既做可研（建议投资XX亿元），又做监理（监督施工单位花这笔钱），构成“自我监督”；
- 住建部《全过程工程咨询服务指引》明确：承担项目建议书、可研编制的单位，不得同时承担该项目的监理或项目管理。
后果：在EPC或政府项目中，可能被认定为“影响公平性”，废标或终止合同。
❌ 禁止组合3：咨询+招标代理捆绑报价
- 虽无明文禁止，但多地公共资源交易中心要求：
“前期咨询单位如参与后续招标代理，需提前披露，并经业主书面同意”； - 若未披露，可能被投诉“信息优势不公平竞争”。
四、全过程工程咨询的正确打开方式
国家鼓励的“全过程工程咨询”，不是简单拼凑资质，而是整合服务能力。合规路径有二：
路径1：牵头联合体模式（最稳妥）
- 以工程咨询单位为牵头方，联合造价、监理、设计等单位组成联合体；
- 各方独立签约、独立担责；
- 咨询单位仅负责决策阶段，不越界干预实施。
优势：规避利益冲突，符合政策导向，易通过资格审查。
路径2：分阶段委托模式
- 业主先委托做可研（用资信证书）；
- 可研批复后，另行招标选造价、监理单位；
- 咨询单位可继续承担“后评价”或“专项评估”，但不参与施工管理。
五、投标时如何表述才不违规？
在全过程咨询项目投标文件中，务必注意措辞：
关键原则：清晰切割服务阶段，明确资质对应关系。
六、自查清单：你的资质组合安全吗？
- 工程咨询资信是否仅用于可研、评估、后评价？
- 是否在同一项目中既做可研又做监理/项目管理？
- 招标代理业务是否与前期咨询分开签约？
- 联合体协议是否明确各方责任边界？
- 报告签发人是否仅限对应资质持证人员？
如有任一“是”，建议立即调整业务模式。
