“我们做了十几个可行性研究报告，为什么申报工程咨询资信时只认了2个？”
“甲方都盖章确认了，怎么还说业绩无效？”
这类反馈在资信申报中极为普遍。问题不在项目数量，而在业绩是否满足“政府类咨询成果”的法定构成要件。根据现行工程咨询资信评价规则，大量企业投入人力完成的项目，因类型、主体或成果形式不符，根本无法计入有效业绩。下面列出四类高频“白做”情形及合规替代路径。
一、第1类白做：非四类咨询成果
❌ 常见无效项目：
- 商业策划书、招商方案、概念性规划；
- PPP实施方案（未含可研深度）；
- 节能评估、社会稳定风险分析等专项报告（单独出具）；
- 项目后评价、运营咨询、管理诊断。
✅ 有效范围仅限以下四类：
- 项目建议书
- 可行性研究报告
- 资金申请报告
- 规划咨询报告（需为发改部门组织编制的专项规划）
审查逻辑：
报告封面或扉页必须明确标注上述类别名称，仅内容相似但标题为“投资分析”“前期研究”等，一律不认可。
二、第2类白做：委托方非政府或国有单位
❌ 典型无效情形：
- 业主为民营企业、外资公司、个人；
- 虽为国企，但项目使用自有资金且未纳入政府投资计划；
- 委托方为设计院、施工单位转包的咨询任务。
✅ 合规甲方类型：
- 各级发改委、住建局、交通局等政府部门；
- 地方城投、交投、水投等国有平台公司；
- 使用财政资金或专项债的事业单位（如学校、医院）。
关键证据：
合同中需体现“政府投资”“财政资金”“国有资本”等属性，或附项目立项批复文件。
三、第3类白做：无正式采纳证明
即使报告内容完整、甲方真实，若缺少成果被采纳的官方凭证，仍视为无效。
❌ 常见缺失：
- 仅有合同和报告，无后续批复；
- 业主口头认可，未出具书面确认函；
- 评审意见为“原则同意”，未明确“作为审批依据”。
✅ 必须提供的采纳证明（至少一项）：
- 政府部门出具的项目批复文件（含文号）；
- 专家评审会正式意见，注明“报告可用于立项”；
- 业主单位盖章的成果应用确认函，写明“已用于××项目审批”。
⚠️ 注意：
确认函不能仅写“收到报告”，必须说明“已采纳并用于决策”。
四、第4类白做：签字与单位不一致
高频问题：
- 报告由外聘专家编写并签字，本单位仅盖章；
- 注册咨询工程师未在报告中签字，或签名为打印体；
- 联合体项目中，本单位人员未在分工范围内签字。
✅ 合规要求：
- 报告编制人、审核人、审定人中，至少一人须为本单位注册咨询工程师；
- 签字必须为手写签名（扫描件有效），不可代签或电子签名；
- 若为联合体，需提供分工协议，明确本单位负责章节及签字人。
真实退件案例：
某单位提交5份可研报告，均因签字人为退休返聘专家（未注册在本单位），被认定为“非本单位技术成果”，业绩全部作废。
五、地方审查差异（当前口径）
六、自查清单：你的项目能用吗？
- 报告类型是否属于四类之一？
- 甲方是否为政府或国有单位？
- 是否有批复、评审意见或正式确认函？
- 是否由本单位注册咨询工程师手写签字？
- 合同、报告、证明三者信息是否一致（项目名称、金额、时间）？
七、补救建议
- 存量项目梳理：立即检查近5年报告，补开确认函（部分业主仍愿配合）；
- 未来项目规范：在合同中明确“成果用于政府审批”，并约定确认函出具义务；
- 联合体合作：若自身无注册师，可作为技术协作方参与，但需确保签字环节合规。
工程咨询资信申报的本质，是对单位在特定专业领域内提供政府决策支撑能力的验证。它不看重项目数量，而关注每一个业绩是否构成“委托—编制—采纳”的完整证据链。那些看似完成却无法被认可的项目，并非工作无价值，而是缺少关键的合规要素。对于企业而言，与其事后补救，不如从下一个项目开始，按资信申报标准反向设计工作流程——让每一份报告，从起草之初就具备“可认证”的基因。
